Página oficial del Ayuntamiento de Jerez

Presentados los Presupuestos "más austeros, realistas y sociales"

 

La alcaldesa, Pilar Sánchez, ha presentadolas líneas maestras del Plan de Viabilidad Municipal y el Presupuesto del Ayuntamiento para el ejercicio de 2010, un documento que recoge un ahorro de en torno a 16 millones de euros con respecto a 2009, así como una inversión aproximada a los 29 millones de euros. El gasto corriente se sitúa por debajo del límite fijado por el Plan de Saneamiento en 200 millones de euros. A juicio de la alcaldesa “nos encontramos ante los presupuestos más austeros y sociales de la historia del Ayuntamiento de Jerez”. Precisamente, la alcaldesa ha señalado que “las cuentas del próximo año, las primeras elaboradas bajo la influencia del Plan de Viabilidad, marcarán un antes y un después”, al tiempo que contribuirán necesariamente a definir “un nuevo momento económico para Jerez”.

Así la regidora ha avanzado que el ahorro en materia de personal ascenderá a 7 millones de euros con respecto a lo presupuestado en 2009, al pasar de 91 millones de euros a 84, incluyendo lo previsto en el ERTE; mientras, el gasto corriente o Capítulo II incorporará un ahorro de otros 7 millones de euros. De hecho, el gasto corriente se reduce en términos generales en un 16 por ciento. La totalidad del gasto se recortará en 16 millones de euros, un 7,5 por ciento menos que en el año en curso, hasta alcanzar una disminución porcentual por encima de las impulsadas por otras Administraciones.

La alcaldesa, quien ha calificado los Presupuestos como “los más austeros, realistas y sociales de la historia del Ayuntamiento de Jerez”, ha destacado que las únicas políticas que verán aumentar su dotación (en un 6,3 por ciento) serán las vinculadas a Bienestar Social. El resto de áreas, excepto la relativa a Igualdad y Salud (que mantiene su dotación) experimentan un descenso generalizado del 16% en los capítulos 2 y 4.

El carácter social de estos Presupuestos queda igualmente de manifiesto en el apartado de los ingresos, especialmente en las Ordenanzas Fiscales que establecen un sistema de protección para los colectivos menos favorecidos o que más están padeciendo los rigores de la coyuntura económica.

El Plan de Viabilidad, a largo

Ya en referencia al Plan de Viabilidad, la alcaldesa ha señalado que ese documento “pretende conseguir la estabilidad económico financiera de la Hacienda Municipal de Jerez, mediante una profunda reforma de la política económica y un ajuste en los recursos y servicios que, en todo caso, asegure su prestación de forma sostenible, respetando criterios de suficiencia, calidad y equidad. De hecho, estoy convencida de que este documento, por su trascendencia, va a tener evidentes repercusiones más allá de la propia estructura municipal, hasta provocar sin duda efectos muy positivos en la propia ciudad”.

La alcaldesa ha subrayado que este documento “pretende introducir la racionalidad al aumento sostenido y desproporcionado de una estructura municipal que en nada responde a la realidad del municipio ni a la necesidad de prestar servicios municipales”, partiendo de la base que “esta estructura que ha ido mucho más allá de las posibilidades de financiación de esta casa y que pudo sostenerse gracias a épocas de bonanza económica generalizada y un aumento de la deuda”.

El citado Plan de Viabilidad recoge un déficit acumulado de tesorería de 378,27 millones de euros, más del doble del Presupuesto corriente de todo el Ayuntamiento. De ahí la necesidad de que ese Plan de Viabilidad a largo plazo incluya una etapa de ajuste a corto para asegure la dotación de tesorería para el propio funcionamiento del Ayuntamiento y el de los servicios que presta; ese plan a corto, denominado Plan de Saneamiento, persigue un objetivo inmediato, como es “lograr la estabilización del Presupuesto, para lo que sólo existe una máxima: ajustar el gasto real a los ingresos reales. Únicamente a partir de ese momento podrá comenzar realmente la aplicación de un Plan de Viabilidad a veinticinco años que sea capaz de absorber poco a poco el déficit acumulado a lo largo de demasiados ejercicios”.

El saneamiento, a corto

En opinión de la alcaldesa y volviendo al período inicial del Plan de Saneamiento que fue aprobado el pasado julio y debe prolongarse durante los próximos años, entre tres y cinco, esta línea de actuación debe apoyarse en tres patas ineludibles, como son un estricto control del gasto, un aumento de los ingresos y un control del endeudamiento.

Esas tres líneas maestras derivan necesariamente en dos líneas de actuación política y presupuestaria en el lado de los servicios y del gasto corriente: de una parte, la disminución o el ajuste de aquellos servicios que en la actualidad se prestan por el Ayuntamiento y que tienen la consideración de voluntarios; y de otra, el redimensionamiento de determinados servicios legalmente obligatorios. En este caso, una vez definidas otras consideraciones como los contratos inalterables o los ingresos finalistas con cobertura del 100 por 100, el objetivo es introducir un recorte del gasto del 16 por ciento.

Paralelamente, la política presupuestaria implicará, entre otras, medidas, el establecimiento del IPC como referencia para la actualización de impuestos, tasas y precios públicos; la puesta en marcha de planes anuales de inspección fiscal; el reforzamiento del convenio con Diputación; y la reconsideración de la estructura de las tasas de agua, alcantarillado y basura en atención del déficit generado por la actual estructura tarifaria, que en ningún caso representa una subida sino un reajuste interno de las facturas.

De esta forma el Plan de Viabilidad plantea la necesidad de abordar de manera inmediata medidas estructurales dentro del capítulo de personal; esto es, del Capítulo 1, que de esta forma seguirá la senda ya anunciada para los Capítulos 2 y 4. Las previsiones del Plan apuntan a un ahorro del Capítulo 1 de entre un 5 y un 10% hasta 2015. Para ello se plantean medidas y estrategias entre las que destacan algunas pactadas con la representación de la plantilla, como un expediente de regulación temporal de empleo, la disminución de los salarios más elevados y la reducción del número de asesores, iniciativas todas ellas ya anunciadas en los últimos días; a ellas hay que añadir otra medida como es la amortización de las plazas que queden vacantes y puedan no ser cubiertas en la estructura municipal. Además, existen otras medidas en este apartado como la reducción de las horas extra y las pagas de productividad, dentro de una línea de actuación que apuesta por un acuerdo estratégico con los sindicatos en el marco de la negociación colectiva y paralelo a la elaboración de la RPT.

Mientras, las medidas estructurales dentro del Capítulo 2 (el que afecta a los gastos en bienes corrientes y servicios) apuntan por ejemplo a la reducción de partidas como las de energía y telefonía, ya sea mediante programas de recorte directo del gasto o por medio de políticas vinculadas a la sostenibilidad; así como todo un plan de choque que, ya en 2010, establezca importantes recortes económicos en gastos vinculados por ejemplo a desplazamientos y conferencias; y que, al tiempo, introduzca novedades en la prestación del servicio y en el coste del mismo tanto en la recogida de residuos, la limpieza viaria, o el alumbrado público. La cofinanciación municipal de cualquier iniciativa también será objeto de un especial control, al tiempo que se prohibirá la contratación de servicios que puedan ser prestados por el Ayuntamiento.
El gran objetivo es reducir un 16% ya en 2010 el gasto realizado en 2009. Para 2015, la meta es lograr un ahorro de casi 25 millones de euros en el gasto corriente, una estrategia para la que será esencial la creación de una comisión encargada del control del gasto.

Por su parte, el Capítulo 4 (el correspondiente a las transferencias corrientes) incorporará por ejemplo la reducción de transferencias al grupo de empresas municipales y la racionalización de las subvenciones, eliminando aquellas que no estén incluidas en la convocatoria anual.

La propia estructura del Ayuntamiento está también incluida en este Plan de Viabilidad, que recoge por ejemplo la creación de un “organigrama horizonte” que, actuando como referencia ideal para la propia organización interna, debe nacer de un proceso transparente y tiene que orientar cualquier decisión en esa materia.

Paralelamente, el Plan de Viabilidad establece la constitución de un nuevo modelo organizativo de las empresas municipales, un modelo que parta de la creación de una corporación de empresas municipal que permita: gestionar esas empresas de forma centralizada; reforzar la capacidad del Ayuntamiento de impulsar las políticas de servicios municipales; racionalizar la redistribución de recursos y aprovechar la generación de sinergias; así como disminuir riesgos mercantiles, otorgar una imagen de grupo a la actuación municipal y ganar ventajas vinculadas a la tributación y a la capacidad de gestión.

Todo ello, además, debe ir acompañado por una serie de medidas vinculadas a la gestión interna que apueste por una nueva formalización técnica del presupuesto y el establecimiento de un sistema de control de gestión. Ese nuevo sistema de control de gestión presupuestaria basado en costes unitarios asociados a la responsabilidad de los gestores de los propios servicios, obligará a vincular al estamento directivo en esos procesos.

“De esta forma, una vez cubierto este Plan de Saneamiento, de alguna manera habremos salvado el proceso de ajuste duro de las cuentas municipales. Lograda la estabilidad presupuestaria, las previsiones para los 25 años siguientes apuntan a mantener y afianzar una fuerte disciplina económica que, como ya les he adelantado anteriormente, deberá conseguir la absorción del déficit acumulado durante alrededor de tres décadas”, ha señalado la alcaldesa.

Así, la absorción completa del déficit acumulado actual (los ya citados 378,27 millones de euros) haría necesario un ahorro presupuestario anual superior a los 20 millones de euros durante un período de 25 años. Para ello, a lo largo de toda la vigencia del Plan, debería lograrse un ahorro del gasto corriente de unos 15 millones de euros anuales. Por ello, Sánchez ha planteado “un amplio consenso en torno a la necesidad y orientación del Plan entre todas las fuerzas políticas susceptibles de gobernar en las próximas décadas, así como el apoyo de los principales sectores económicos, sociales y cívicos del Municipio y de las instituciones supramunicipales”.

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